5月26日，財(cái)政部、民航局發(fā)布了《關(guān)于階段性實(shí)施國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知》，提出對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸航空公司經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班實(shí)施階段性財(cái)政補(bǔ)貼，原則上當(dāng)每周內(nèi)日均國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班量低于或等于4500班（保持安全運(yùn)行最低飛行航班數(shù)）時(shí)，啟動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班實(shí)際收入扣減變動(dòng)成本后的虧損額給予補(bǔ)貼。設(shè)定最高虧損額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為每小時(shí)2.4萬(wàn)元。政策實(shí)施期限為2022年5月21日至2022年7月20日。
緩解民航企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力
5月18日，民航局發(fā)布2021年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)指出，2021年，全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7529.2億元，比上年增長(zhǎng)21.5%；虧損842.5億元。
在此背景下，5月26日，財(cái)政部、民航局發(fā)布關(guān)于階段性實(shí)施國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知。通知指出，今年以來(lái)，針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)民航業(yè)的影響，財(cái)政部、民航局等有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)稅政策，支持民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展，在一定程度上緩解了民航企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，但受疫情反復(fù)、油價(jià)攀升等因素影響，民航企業(yè)仍面臨一些實(shí)際困難。為夯實(shí)民航安全基礎(chǔ)，以保最低運(yùn)行航班量和保安全飛行為目標(biāo)，現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸航空公司經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班實(shí)施階段性財(cái)政補(bǔ)貼。
“此次補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，有利于國(guó)內(nèi)航空公司紓困解難，為航空公司今年以來(lái)的虧損情況有效止血?！比ツ膬捍髷?shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)蘭翔指出。
除了對(duì)國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，包括增加1500億元民航應(yīng)急貸款，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。有序增加國(guó)內(nèi)國(guó)際客運(yùn)航班，制定便利外企人員往來(lái)措施。
“航班補(bǔ)貼的政策和應(yīng)急貸款的政策是相互配合的?！泵窈劫Y源網(wǎng)專家林智杰表示，應(yīng)急貸款主要是補(bǔ)充企業(yè)的現(xiàn)金流，能夠幫助企業(yè)盡量活下去，現(xiàn)金流不斷。而航班補(bǔ)貼是補(bǔ)貼航班的變動(dòng)成本，保證行業(yè)的基本運(yùn)行量。
“白菜價(jià)”為何不可持續(xù)？
曾經(jīng)的“白菜價(jià)”機(jī)票在最近已經(jīng)不多見，近期機(jī)票價(jià)格漲勢(shì)明顯。來(lái)自攜程的數(shù)據(jù)顯示，與上周相比，本周機(jī)票價(jià)格的漲幅比較明顯。5月14—20日的單程機(jī)票（不含稅）均價(jià)為603元，5月21—27日的單程機(jī)票（不含稅）均價(jià)則為763元，環(huán)比前七日提升27%。
“按照現(xiàn)在的政策，結(jié)果就是航班量會(huì)控制，每日航班量控制在4500班，很多航線減班、運(yùn)力減少，客座率也不會(huì)很高，票價(jià)能夠得到恢復(fù)，應(yīng)該來(lái)說(shuō)是補(bǔ)貼引導(dǎo)的結(jié)果?！绷种墙鼙硎?。
飛常準(zhǔn)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，5月21日補(bǔ)貼政策實(shí)施4天來(lái)，每日航班量均未超過(guò)4500班。其中21日4126班，22日4491班，23日4385班，24日4328班。
與此同時(shí)，補(bǔ)貼政策實(shí)施后，平均航距也發(fā)生了變化：21日1000公里以下的航線航班比20日下降超30%，2000公里以上航線航班增長(zhǎng)7.7%；日平均航距環(huán)比增長(zhǎng)7.7%。航班平均航距拉長(zhǎng)，平均票價(jià)自然也變高了。
“‘白菜價(jià)’的機(jī)票價(jià)格已經(jīng)持續(xù)了至少幾個(gè)月。雖然從消費(fèi)者的角度而言機(jī)票價(jià)格越低越好，但是事實(shí)上，‘白菜價(jià)’的機(jī)票價(jià)格對(duì)于整個(gè)行業(yè)發(fā)展其實(shí)是不利且不可持續(xù)的。”民航資源網(wǎng)專家綦琦認(rèn)為，國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，更主要是因?yàn)楦鞯匾咔榉揽卣叩牟唤y(tǒng)一或者變動(dòng)引發(fā)的旅客無(wú)法出行，航空市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足所導(dǎo)致。航空公司出于維持航班計(jì)劃執(zhí)行率和正常生產(chǎn)考慮，往往會(huì)以低票價(jià)來(lái)刺激需求釋放，“出于民航行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的考慮，也請(qǐng)消費(fèi)者理解此輪國(guó)內(nèi)機(jī)票價(jià)格短期回升”。
另外，目前國(guó)內(nèi)進(jìn)出港旅客正逐漸恢復(fù)，“五一”后整個(gè)市場(chǎng)緩慢回升，特別是疫情恢復(fù)較好的廣深、成渝地區(qū)。從去哪兒平臺(tái)上看，杭州與廣深之間的商務(wù)干線航班機(jī)票預(yù)訂量增幅較大。