近日，多地對建筑施工企業(yè)用工年齡進(jìn)行管理，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)。雖然這樣做是考慮這類群體抗風(fēng)險能力較弱，超過退休年齡后無法按照《工傷保險條例》來認(rèn)定工傷，職業(yè)傷害風(fēng)險較高。但這種“一刀切”式的“建筑業(yè)清退令”并未能從根本上解決該問題，反而讓超齡農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障問題備受關(guān)注。
農(nóng)民工群體具有特殊性，他們中大多數(shù)沒有社會保險，意味著被“清退”后可能失去收入來源，甚至處于“城市留不下，鄉(xiāng)村回不去”的困境中。當(dāng)前，我國農(nóng)民工老齡化問題越來越嚴(yán)重，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)民工總量29251萬人，平均年齡41.7歲，50歲以上占比達(dá)到27.3%，4年來占比提升6個百分點。應(yīng)該看到，農(nóng)民工群體為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，如果只是根據(jù)年齡對他們“一清了之”，容易引發(fā)社會問題。需要明確的是，當(dāng)前應(yīng)“清退”的是農(nóng)民工的傷亡隱患，而不是有務(wù)工需求的超齡農(nóng)民工。因此，更應(yīng)通過機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)化方案來應(yīng)對超齡農(nóng)民工面臨的各種困境，在此過程中需要壓實多方主體責(zé)任。
第一，以普惠型商業(yè)保險保障超齡農(nóng)民工面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險。超齡農(nóng)民工技能轉(zhuǎn)型困難，首先需要關(guān)注當(dāng)他們在勞動力市場通過自主選擇獲得工作崗位時，如何保障他們可能面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險。具體做法可參照社會保障制度的“第三支柱”模式，在基本工傷保險難以覆蓋的超齡就業(yè)人群中，探索利用商業(yè)保險來彌補(bǔ)保障缺位和保障不足的問題。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)通過保險精算以量換價，開發(fā)費率合適的普惠型險種，以稅收優(yōu)惠等措施支持其承擔(dān)社會責(zé)任，以優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)提升社會聲譽(yù)。
第二，統(tǒng)籌決策與精細(xì)化管理并重。首先，要注重政策調(diào)整對象面臨的困境，將降低職業(yè)傷害風(fēng)險與解決超齡農(nóng)民工就業(yè)需求以及建筑制造業(yè)用工難等問題統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一納入政策框架。一方面，關(guān)注勞動力需求側(cè)的崗位創(chuàng)造。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要出口，進(jìn)一步完善相關(guān)就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)體系是促進(jìn)超齡農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑。另一方面，面對老齡化程度不斷加深的勞動力市場，鼓勵建筑制造業(yè)企業(yè)主動采取措施，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升管理水平和管理效率，創(chuàng)造更好的用工環(huán)境。
同時，要明確具體崗位與群體，實施精細(xì)化管理。明晰哪些崗位需要設(shè)置年齡上限，哪些崗位可以通過引入商業(yè)保險的形式來彌補(bǔ)工傷風(fēng)險無法保障的“真空地帶”，避免“一刀切”式的管理。此外，需要注意到，老年人并非是一個同質(zhì)群體，60歲～69歲的低齡老年人發(fā)揮作用的潛力較大 ，可以針對這些勞動者設(shè)置技能提升與開發(fā)項目，幫助他們有序擇業(yè)。
第三，以增量促調(diào)整，鼓勵青年勞動力積極加入社會保障體系。運(yùn)用全局思維來謀劃超齡農(nóng)民工的就業(yè)保障問題，不僅要關(guān)注現(xiàn)狀，也應(yīng)對缺乏保障的超齡農(nóng)民工規(guī)模有所控制，重點關(guān)注青年農(nóng)民工的就業(yè)和社會保障問題，以增量改革促總量調(diào)整。首先，要加強(qiáng)宣傳，提升青年農(nóng)民工社保參保意愿。政府相關(guān)部門應(yīng)向青年從業(yè)人員普及參保、繳費、待遇領(lǐng)取等多方面知識，加強(qiáng)參保經(jīng)辦人員的政策培訓(xùn)，以更精準(zhǔn)高效地解答群眾對社會保險政策的疑惑，提高青年勞動力社會保險的參保率。同時，要增加制度激勵性，推進(jìn)靈活就業(yè)群體保障體系完善。此外，要在職業(yè)技能教育和培訓(xùn)體系、農(nóng)民工市民化、勞動者權(quán)益保護(hù)等方面創(chuàng)造更好的制度條件。
第四，多措并舉，有序引導(dǎo)青年勞動力回歸第二產(chǎn)業(yè)。超齡農(nóng)民工權(quán)益保障困境的背后是建筑業(yè)長期的招工難問題。對青年勞動力來說，從事以網(wǎng)約送餐員為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，從長久看，并不是他們較好的職業(yè)選擇，突破技能“貧瘠”才是有效突圍“企業(yè)用工荒與勞動者就業(yè)難”困境的關(guān)鍵。因此，應(yīng)繼續(xù)大力實施職業(yè)技能提升行動，發(fā)揮職業(yè)技能補(bǔ)貼在促進(jìn)青年勞動力技能轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢，鼓勵他們在技工院校中更好地積淀技能。傳統(tǒng)制造業(yè)也要突破以往依靠密集的廉價勞動力進(jìn)行粗放式發(fā)展的方式，借助先進(jìn)技術(shù)實行生產(chǎn)與管理的雙轉(zhuǎn)型，更好地吸引和留住青年勞動力。